8月26日，广东省人民政府正式批复了《揭阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这是机构改革以来全省首批获批的市级国土空间总体规划之一。

揭阳市自2019年被列入广东省市县国土空间规划编制试点城市以来，坚持先试先行、“一盘棋”统筹推进规划编制，“四个三”编制试点经验得到省自然资源厅肯定，并成为全省首个在省厅公众号上宣传的地级市；“三区三线”试划典型做法受到部、省厅表扬，列为第一批六个快审快批的城市之一。

《规划》认真落实省委、省政府关于高质量发展工作部署和广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局要求，着力把揭阳建设成为宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市。

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《规划》提出，揭阳市城市性质为全国性综合交通枢纽城市、粤东地区新型产业强市、潮客底蕴深厚的岭南山海名城。揭阳市要立足国家战略、区域职能和本地实际，主动融入粤港澳国际一流湾区建设，积极推动汕潮揭同城化发展，提升城市综合治理水平，推进产业共建互促，提升基础设施互联互通水平，建设成为连接粤港澳大湾区与海峡西岸经济区的重要引擎。

《规划》要求严守国土空间安全底线。到2035年，揭阳市耕地保有量不低于587.87平方公里（88.18万亩），其中，永久基本农田保护面积不低于519.15平方公里（77.87万亩）；陆域生态保护红线不低于844.85平方公里（126.73万亩）；城镇开发边界面积控制在477.64平方公里以内；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过13.76亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于国家和省下达任务。

《规划》强调要优化国土空间开发保护格局。要以“三区三线”为基础，整体谋划“一轴三极多点，一带四廊四区”的市域国土空间开发保护格局，以揭普惠发展轴强化中心城区、揭阳滨海新区、普宁中心城区三个区域发展核心，以“一城两园”为主战场建设沿海经济带，打造榕江创新提升走廊、揭西绿色经济走廊、G238练江整治升级走廊和龙江美丽经济走廊，带动全市融合发展。要落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。推动形成“一主三副多点”的城镇空间结构，引导城镇体系逐步优化。

《规划》强调推进土地高质量开发利用。要以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度，坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以揭东经济开发区国家级园区和大南海石化工业区等省级园区为引领，推动各县（市、区）重点工业园区提质增效，支撑绿色石化、现代轻工纺织、生物医药、临港产业等现代化产业集群高质量发展。

《规划》对营造美好人居环境品质、强化城市运行支撑保障、支撑县镇村高质量发展、统筹自然资源保护利用等做出统筹安排。提出要以15分钟社区生活圈为基本单元，构建均衡协调的公共服务体系，加强历史文化保护传承，塑造中心城区“三山两水一古城、两轴一带一半岛”的总体景观风貌格局；构建复合高效的空铁港综合交通网络，统筹保障水、电、气等各类市政基础设施，做好城市安全风险防控，提高城市韧性；引导县域差异化资源配置，提升县城综合承载能力，指引镇级国土空间规划发挥资源要素统筹作用，强化乡村建设用地保障，加快推进“百县千镇万村高质量发展工程”实施；加强榕江等重要流域和矿山、海岸带等生态修复，科学推进造林绿化，加快“绿美揭阳”生态建设，加强矿产资源和海洋资源保护利用，优化矿产资源开采布局，强化陆海统筹。

《规划》批复要求，要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性，严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。组织完成县镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作。强化对专项规划的指导和约束，对涉及空间利用的专项规划，在国土空间规划“一张图”上做好统筹，提升国土空间承载能力。建立完善规划实施评估和监督机制，加强考核问责和公众参与。依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升国土空间规划、建设、治理水平。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

南方+记者 陈婷婷

通讯员 郑驰

【作者】 陈婷婷

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端